加强固态废料综合治理，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。近日，国务院印发了《固态废料综合治理行动计划》。
1月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任周海兵，生态环境部副部长李高，工业与信息化部节能与综合利用司司长王鹏，住房城乡建设部城市建设司司长胡子健，农业农村部科学技术司负责人杨如介绍《固态废料综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》）有关情况，并答记者问。
周海兵在发布会上介绍，《行动计划》明确了未来一个时期固态废料综合治理的总体思路、工作目标、重点任务、保障措施，针对固态废料治理存在的明显问题，提出了系统性集成性的政策举措。概括来看，《行动计划》最重要的包含三个板块10条措施。
第一板块是总体要求，包括第1部分，明确了未来5年固态废料综合治理的指导思想、工作原则和主要目标。按照减量化、资源化、无害化的原则，紧盯重点领域、重点地区、重点问题，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固态废料综合治理体系，加快完善长效机制，坚决遏制固态废料增长势头。《行动计划》明确，到2030年，重点领域固态废料专项整治取得明显成效，历史堆存量得到一定效果管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固态废料综合治理能力和水平显著提升。
第二板块是重点任务，包括第2至6部分，围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，明确了各环节治理任务。按照全链条综合治理的思路，推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增强无害化治理能力。特别是针对与群众生活和安全生产紧密关联、环境风险隐患突出的重点领域，部署开展非法倾倒处置固态废料、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固态废料堆存场所、磷石膏等5项专项整治。
第三板块是保障措施，包括第7至10部分，明确监督管理要求、政策保障和责任落实等。严格全过程监管和执法督察，提升信息化监管能力，强化环境执法督察。健全法律和法规制度体系，发挥标准牵引作用，强化科学技术创新支撑，加强用地、投资、财税、金融、价格等各类政策保障。要求各地、各有关部门履行主体责任，细化落实举措，压实固态废料污染主体的防治责任。
“总的来说，《行动计划》明显问题导向，在整合各领域固态废料既有管理手段的基础上，加强完善全链条综合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，是我国首个针对固态废料综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。”周海兵表示，《行动计划》着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰行业多年的重点难点问题。
固体废物综合整治为何需要强调发展循环经济？对此，周海兵在发布会上表示，从工作思路看，加强固态废料综合治理要遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，“减量化”和“资源化”突出体现的是循环经济理念。从资源属性看，固态废料并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有非常明显的资源属性。比如，冶炼渣等富含稀贵金属，尾矿废石、建筑垃圾可以替代天然砂石资源生产建材，生活垃圾也能够最终靠精细化分拣回收废金属、废塑料、废纸等再生资源。通过发展循环经济，深挖固废资源属性，能轻松实现变废为宝、化害为利，既能够增强固废综合治理的效果，也能够加强资源的保障供应。
周海兵表示，《行动计划》对固态废料的源头减量、过程管控、资源化利用等提出了具体实际的要求，推动形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展，支撑固态废料综合治理取得更大成效。从具体措施看，主要有4个方面。
一是加强综合利用。对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固态废料，在不改变性状的基础上直接利用，提升综合利用能力，特别是加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用，拓宽综合利用途径。
二是挖掘再生资源。对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备，进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源。深挖各类“城市矿产”潜力，鼓励“互联网＋二手”模式发展，全力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用。
三是推广再生材料。通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例。建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。
四是完善保障措施。综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，推动形成可持续的商业模式。统筹现有资金渠道，支持合乎条件的资源循环利用项目建设。加强固态废料循环利用关键研发技术，开展资源循环利用重大技术装备攻关。指导地方安排不少于1%的产业用地，用于支持资源循环利用设施建设。持续推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
此外，周海兵在发布会上透露，今年国家发展改革委还将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固态废料等回收利用重点举措，完善保障体系，进一步提升资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，推动循环经济高水平质量的发展取得新的成效。
政策的生命力在于实施，政策的权威也在于实施。周海兵表示，国家发展改革委将会同各有关部门采取有力措施，确保《行动计划》各项任务落地见效，重点抓好以下几个方面。
一是压实各方责任。《行动计划》明确了各部门和各地方的责任分工，国家发展改革委、生态环境部要加强统筹协调，推动行动计划各项任务落实并及时评估进展成效；各有关部门要按照职责落实重点任务，形成工作合力；地方各级政府要切实履行主体责任，完善工作制度，细化目标任务，确保落地见效。同时，《行动计划》明确要厘清政府和企业的责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，杜绝企业赚了钱却留下污染，让政府和社会公众买单。
二是完善配套制度。推动生态环境法典编纂，修订废弃电器电子科技类产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃圾管理等法规规章。出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。修订产业体系调整指导目录，加大落后工艺装备限制和淘汰力度。
三是加强监督检查。用好信息化监管手段，加强从生产到处置各环节全链条监管。建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制，加大对跨省非法倾倒固态废料等行为的打击力度。严厉打击固态废料环境违法犯罪行为，依法依规追究责任，对导致非常严重生态破坏和环境污染的案件实行挂牌督办。
四是强化宣传引导。将循环经济知识和“无废”理念纳入有关教育培训体系。结合全国生态日、全国节能宣传周、六五环境日等活动，开展形式多样的宣传教育，用公众喜闻乐见的方式宣传循环经济和固态废料综合治理，推广先进经验做法，形成全社会共同参与的良好氛围。
五是深化国际合作。以更加积极的姿态参与循环经济、固态废料综合治理等领域国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境和气候治理体系。拓展多双边对话合作渠道，大力宣传我国循环经济发展、固态废料综合治理成效，积极借鉴国际有益经验。
“我们相信，在社会各界的共同努力下，我国固态废料综合治理将不断取得新成效，有力支撑美丽中国建设和经济社会发展全面绿色转型。”周海兵说。
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